农业部产业政策与法规司司长张天佐在日前举行的“2016中国农业发展论坛”上表示，新一轮农村改革进入攻坚克难的新阶段。在这个过程中，必须要守住底线，坚持市场化改革趋向。

张天佐表示，现在的改革是在两难甚至多难的基础上进行的。既要调整农村内部相关关系，还要进一步考虑四化同步的问题，那么有些改革要触动各方面利益。以土地制度改革为例，核心就是利益再调整。土地市场价值就这样，一亩地三百万，在农民、地方政府、开发商这些环节中，最后就是谁多拿一些谁少拿一些的问题，这要触动各方面利益，难度非常大。

张天佐强调，改革进入了深水期和攻坚阶段。这个过程中，农村的改革要按照总书记的要求，必须要守住底线，不能把集体经济组织改没了，不能把农民收入改低了，不能把粮食产量改下去。必须要坚持市场化的改革趋向，不能回到计划经济的老路上去。供给侧改革最终必须落到以市场形成价格的机制上来。

张天佐认为，农业支持保护政策，也进入一个创新调整的新阶段。随着国际国内经济环境的变化，市场价格的变化，很多政策面临不调不行的境地，必须要创新调整，重新进行顶层设计。“把农业补贴按照功能进行科学分类，每一个类别的农业补贴应该有明确的指向，明确的目标。”（农经）