河北威县:一枚印章管审批
2016-05-19     □记者 曹国厂 高博 石家庄报道 来源:经济参考报

河北省邢台市威县地处冀南黑龙港流域,总人口60万,是国家扶贫开发工作重点县。威县将26个职能部门116项行政许可权,划转至新成立的“行政审批局”,同时废止原职能部门的42枚印章,实行“一枚印章管审批”,大幅提升政府效能,促进投资和服务便利化,激发发展活力。

2014年,作为河北省唯一一个综合改革试点县,威县以行政审批制度改革为突破口,成立了全省首个行政审批局,把县里26个职能部门的116项行政许可权以及35项登记、备案、确认等事项划转至审批局。

威县县委书记安庆杰说,行政审批局成立后,全面推行行政审批标准化工作,梳理形成了《企业设立登记流程图》《企业投资项目审批流程图》《政府投资项目审批流程图》《企业设立一证一码办理流程图》,实施“一章、一证、一超市、两代办”的工作方法,有效解决了部门窗口“只受理不办理”的问题。

“一章”,是指废止原职能部门的42枚印章,启用“审批专用章”,实现“一枚印章管审批”。

“一证”,是按照“一个窗口受理、内部流转、限时办结、统一发证”运行模式,在全省率先实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一证一码”。

“一超市”,是由行政审批局牵头,利用网络平台组建的“中介网上超市”,按照零门槛、无障碍和“非禁即可”的入驻原则,将咨询评估、勘查设计、测量、监测等6类中介机构纳入“网上超市”统一管理,变垄断为竞争、分散为统一、封闭为公开、指定为竞价模式。

“两代办”指的是招商引资项目引进单位和行政审批局共同代办模式,每个项目除项目引进单位有1名全程代办员,行政审批局同时明确1名审批代办员,实行“提前介入、预约服务、统一受理、集中审批、领办代办”工作流程。

“行政审批局属于新生事物,运行初期难免会遇到一些法律、制度、操作等层面的障碍。”威县县长商黎英说,“与上级审批网络如何对接、审批和监管怎样更好地相互衔接、服务功能进一步完善提升等,这些问题需要上级行政部门协调解决。”

对于明确审批专用章效力,省编办、省法制办表示,从批准权限和程序上看,符合有关法律法规规定;邢台市下发文明确:威县行政审批局代表威县政府履行行政审批职能,各县(市区)政府、市政府各部门要认可“威县行政审批局”、“威县行政审批局行政审批专用章”。

对于需吊销证照由谁负责的问题,威县行政审批局是在审批权与监管权分离前提下成立的,因此,作为监管权之一的吊销证照,由行使相应监管职权的部门负责,吊销证照后报行政审批局备案。

邢台市委书记张古江说,威县行政审批局的成立,促进各职能部门由原来的“重审批、轻监管”向“重监管、优服务”转变,改变了过去“既当运动员,又当裁判员”的管理模式,使政府管理更加科学。

威县行政审批局67人承担了原来26个部门近300人的审批职能,精简的230多人都投入到事中、事后监管中,壮大了监管队伍,增强了监管力量。

一系列改革使得审批效能大幅提升。2015年威县累计办理事项32000多件,审批效率平均提高75%以上,其中,审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日;核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日;备案类项目审批时限由52个工作日压减为9个工作日;即来即办事项超过100项。这些措施实现了审批服务规范化、制度化、流程化。

威县的改革进一步激发了市场发展活力。2015年,威县新增企业(不含农民专业合作社)725家,同比增长46%。

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