社会资本投资铁路的“最后一公里”尚未打通。发改委日前召开社会资本投资铁路项目推进会，针对示范项目反映出的无用地指标、融资难、征地拆迁难等问题，下一步将展开调研，有望出台进一步支持措施。

境况 示范项目仍未打通“最后一公里”

为推进社会资本投资铁路示范项目实施，发改委基础司日前召开座谈会，河北、浙江、山东、湖北、安徽、河南、重庆等七省市发展改革委（铁路办）有关负责同志参加了会议。与会人员深入交流了八个示范项目的进展情况、存在问题及意见建议。

2015年12月28日，为打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发改委发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》，决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目，该批项目共八个，包括三个高速铁路项目（济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路）、四个城际铁路（廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路）、一个地方铁路（三门峡至禹州铁路）。

济青高铁预计总投资约600亿元，由山东省和中国铁路总公司共同出资建设，是第一条以地方资金为主建设的国家高速干线铁路。武汉至十堰铁路由湖北省和中国铁路总公司共同筹资建设，总投资527.5亿元。

“国家拿出八个示范项目，一方面是加快破解这些项目在推进中面临的难题，另一方面是形成可复制、可推广的经验，吸引更多的社会资本投资铁路项目。”中国工程院院士王梦恕表示，虽然近几年国家出台了很多支持政策、文件，但是推进难度大，社会资本观望情绪重，更鲜有民间资本进入，这八个示范项目多是地方政府主导下进行的，目前尚未掀起社会资本投资铁路的热潮。

自2013年铁路改革以来，国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2013年8月19日，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。2015年7月30日，发改委等多部门联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》。

发改委基础司副司长任虹在座谈会上表示，一段时间以来，各地从不同层面和角度对社会资本投资铁路开展了很多有益的尝试和探索，取得了一定成效，但也面临一些困难。

“各项支持政策都有，但在落实中困难重重。”一位社会资本投资铁路项目负责人表示，这几年项目推进缓慢，政策落不了地，地方、各部门执行的积极性不高。

梗阻 社会资本进入面临三大难题

据了解，在座谈会上，八个示范项目反映出一些共性问题，集中在无用地指标、融资难、征地拆迁难等方面。

“铁路项目占用土地多，关于用地问题国家有占补平衡的相关文件。按照政策，由省里协同解决，但是现在各地市建设项目太多，省里已经没有用地指标，希望由国家统筹协调解决建设项目用地指标问题。解决不了土地问题，说加快铁路建设只能是纸上谈兵。”一位参加座谈会的企业界人士向《经济参考报》记者表示。

铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，融资难是社会资本投资铁路面临的又一难题。“铁路项目动辄投资几百亿元，需要大量银行贷款。现在银行对国家基础设施项目和社会资本投入项目支持力度不一样，比如中国铁路总公司的项目就不需要相关部门提供担保，社会资本投资的铁路项目需要股东、股东间担保。”上述企业界人士表示。

“银行对铁路融资执行‘两个凡是’的政策，即凡是国家投资的铁路项目，各大商业银行的贷款政策都是‘积极介入’、全力支持，不设置任何抵押条件；凡是社会资本投资的铁路，各大商业银行执行的是‘审慎介入’的政策规定。所谓‘审慎介入’，在实际操作中基本上就是不介入，或者提出许多限制条件（如抵押、担保、提高利率等），最终很难落实项目建设贷款。”河南禹亳铁路发展有限公司总经理王子华表示。

河南禹亳铁路发展有限公司投资建设的三门峡至洋口港铁路（简称三洋铁路），是河南省《“十二五”现代综合交通运输体系发展规划》项目。2012年11月国务院批复的《中原经济区规划》中明确：结合汝州至许昌既有铁路扩能改造，逐步形成覆盖三门峡、平顶山、许昌、亳州等地区的煤运通道。2014年国家发改委批复建设的蒙西至华中地区铁路已将三门峡至禹州段纳入其疏运系统之中。2015年2月15日，河南省政府出台《关于进一步加快推进铁路建设的意见》，明确提出要着力加快三洋铁路建设。

这个被纳入国家规划的重点项目，仍面临征地拆迁难题。“国家投资建设的铁路项目，地方政府都是以土地征用及拆迁补偿作价入股，地方政府负责解决各项土地指标。在建设环境上，征地拆迁、施工环境全由地方政府负责，而社会资本投资的铁路项目却无法享受这些政策和待遇。”王子华表示。

破解 发改委或出台进一步支持措施

2014年11月，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。

日前召开的国务院常务会议决定，今年5月下旬，国务院派出督查组对18个省(市、区)围绕国务院2014年出台的39项关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况进行督查。

针对企业集中反映的问题，任虹表示，下一步要重点做好以下几个方面的工作：一是用足用好国家已出台的一系列鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的支持政策，在依法合规的前提下，大胆尝试创新，加大工作力度，积极往前推进；二是处理好政府和企业、中央与地方、公益性与经营性、项目建设与运营管理等方面的关系，在做好政府服务的同时，充分调动地方、企业积极性，认真研究项目财务效益、企业组建等关键问题，做深做实做细相关工作，吸引社会资本投入；三是建立示范项目定期交流机制，搭建互动平台，共享信息，共同推进社会资本投资铁路示范项目建设。

王梦恕建议，国家应参照收费公路的做法，出台“允许铁路收费权作为抵押担保贷款”的政策文件；对于纳入国家铁路网规划的项目，涉及建设用地指标问题的应由国家有关部门统一调配解决；金融部门对社会资本投资的铁路项目应给予优惠支持政策，而不应设双重标准。

据记者了解，发改委将派出相关人员对这八个示范项目面临的难题进行调研，在土地、融资、征地拆迁方面探索破解之道。