今年上半年，全国财政支出超过8.9万亿元，强劲增长15.1%，增速超过同期财政收入8个百分点，显示出积极财政政策持续发力。与此同时，随着政策性减收效应进一步显现，财政收支压力也将持续。

专家指出，上半年积极财政政策定向精准发力，为稳增长和供给侧结构性改革保驾护航，减税增支力度尤其空前。预计下半年财政政策精准发力将更加积极，减税降费、PPP提速落地等将成财政政策加力增效的着力点。

重点 保民生支出比重与增速双长

财政部发布的数据显示，今年上半年，全国一般公共预算支出89165亿元，同比增长15.1%。其中，中央一般公共预算本级支出12970亿元，同比增长7.2%；地方一般公共预算支出76195亿元，同比增长16.6%。

从主要支出的项目来看，保民生成为重点支出方向：教育支出13098亿元，增长16.7%；社会保障和就业支出11995亿元，增长15%；医疗卫生与计划生育支出7178亿元，增长23.7%；城乡社区支出9900亿元，增长34.5%；农林水支出7330亿元，增长6.8%；住房保障支出2731亿元，增长27.5%；债务付息支出2347亿元，增长38.1%。

与财政收入的个位数增速相比，上半年财政支出同比增长超过15%，保持了比较强劲的增长，体现出积极的财政政策持续发力。“总体来看，上半年财政支出规模约为全年预算安排的一半，进度较为合理，体现出预算执行管理水平不断提升。”财政部财政科学研究院副院长白景明说。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，从财政支出的角度来看，上半年最主要特点在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以说是“集中力量干大事”。而更重要的在于财政支出方式在发生转变，过去财政支出方式主要是无偿性的和普惠性的，现在更多注重市场和政府合作，充分发挥市场决定性作用，通过创新机制鼓励市场主体做大做强提高效率，比如PPP和产业引导基金等都是财政支出方式转变的结果。

蒋震表示，盘点上半年财政政策在稳增长方面发挥的作用，首先是“减税”。目前，营改增带来的最大减税效应已经在一些行业显现，下半年减税效应还将进一步显现。

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出，总体看，当前财政的扩张力度是不小的，已经远远超过了2008年至2010年的时候。比如说，除了一般公共预算里面的2.18万亿赤字安排，政府基金预算中还包括了4000亿专项债券，5.27万亿元置换债，其中今年必须到期置换的至少3万亿，这两项加起来就是3.4万亿元，占GDP约5个百分点。

矛盾 财政收支面临较大压力

相比起财政支出的两位数增长，财政收入增速放缓，尤其是随着政策性减收效应的进一步显现，财政收入增长动能较为有限，业内专家预计财政收支将面临较大压力。

财政部数据显示，1至6月累计，全国一般公共预算收入85514亿元，同比增长7.1%。其中，中央一般公共预算收入37164亿元，同比增长3.3%；地方一般公共预算本级收入48350亿元，同比增长10.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入72236亿元，同比增长8.6%。

值得关注的是，6月份，全国一般公共预算收入15634亿元，同比仅增长1.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入12249亿元，同比增长2.3%。其中，受到营改增的影响，营业税收入在6月份下降86%，增值税在6月份增长20.9%。

财政部相关人士指出，今年以来，全国一般公共预算收入增幅先升后降。一季度增长6.5%，其中1、2、3月份分别增长5.8%、7%、7.1%，增幅总体平稳且呈逐月提高态势。二季度增长7.5%，其中，4月份受部分地区商品房销售回暖以及营业税清缴增收等因素影响，收入增幅跃升至14.4%；5月份受部分企业汇算清缴上年所得税延后入库影响，增幅回落到7.3%；6月份则受前期清缴营业税减少了部分收入来源、去年同期基数较高以及政策性减收效应体现等影响，增幅回落到1.7%。

“下半年，经济下行压力还在持续，政策性减收效应还将进一步显现。”上述人士指出，各地财政部门要密切关注经济财政运行变化，加强监测分析，对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判，积极采取有效措施，促进收入平稳增长，又不收“过头税”。

在白景明看来，今年上半年，全国财政收入同比增长7.1％，增长平稳，与6.7%的GDP增速较为协调，反映出经济运行总体平稳。不过，下半年财政收支压力仍然不容小觑。

前景 下半年财政政策精准发力

央行调查统计司司长盛松成16日表示，我国经济下行压力仍然较大，有陷入流动性陷阱的迹象，“所以结论是，我们应该将财政政策和货币政策相配合，才能积极地拉动经济，维持经济的平稳较快增长。”

在蒋震看来，下半年财政政策的发力点，一是营改增之后，减税效果的逐步显现，二是继续增加财政赤字，强化对保民生、稳增长、推进供给侧结构性改革的作用。

日前由中国社会科学院财经战略研究院与《经济参考报》联合发布的“NAES宏观经济形势季度分析会（2016年2季度）” 课题组主题报告建议，财政政策方面，应更好地体现结构性政策的作用。具体包括：扩大赤字规模，进一步提高财政赤字率；优化财政支出结构，重点支持民生、创新、绿色发展等领域；分类处理地方投融资平台和地方债务置换，比如对于定位在收益性较低、公益性较高的领域、由政府百分之百出资的平台，可以依靠地方政府债务置换或者政策性银行贷款融资，也可以通过剥离清算等方式进行债务重组；对于从事收益性较高、公益性较低项目的平台，可以先转变为项目实体再改成股份制公司，也可以通过资产证券化完成项目的市场化。

根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，与3月末相比，项目落地呈加速趋势，落地率达48.4%。从全国情况来看，6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，落地率为23.8%。《经济参考报》记者了解到，近期，山东、内蒙古、云南等多地已经就第三批PPP示范项目展开密集部署，省级PPP示范项目也在同期加速推进。随着8月第三批PPP示范项目出台，预计PPP项目落地将进一步加快，下半年有望迎来落地高峰。