中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

那么，何为重大结构性失衡呢？直观地看，应包含三个层面的含义：第一，“结构性”才是供给侧改革的核心，是供给侧结构性改革的落脚点。

第二，需要着手解决的是重大结构性失衡问题，而不是一般的结构性失衡问题。而“三去一降一补”所涉及的问题，就是重大结构性失衡问题。

第三，由于是重大结构性失衡问题，因此，在推进过程中，就不能操之过急，不能寄希望于一蹴而就，必须分清轻重缓急，有计划、有步骤地层层向前推进、层层向前突破。

而重大结构性失衡的焦点，就是产能过剩。因为，目前经济运行中出现的许多矛盾和问题，都与产能过剩密不可分，是产能过剩引起的。如僵尸企业，不仅是产能过剩的直接后果，也是产能过剩的重要原因。如果不是产能过剩，就不会有那么多的僵尸企业。如果不是有大量僵尸企业，产能也不会如此过剩。产能过剩与僵尸企业，实质是一对“孪生兄弟”。要解决重大结构性失衡问题，化解产能过剩，清理僵尸企业，就成了非常重要的方面。如果产能过剩问题解决了，其他问题的解决就容易得多，效率也会高得多。

解决重大结构性失衡的根本途径，就是改革。需要指出的是，用改革手段去解决重大结构性失衡，决不能就具体问题谈具体问题，应当立足于改革供给侧中妨碍供给结构适应需求变化的旧体制。尤其是“有形之手”越位和缺位比较严重、起反作用比较大的领域，应作为改革的重点。要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，让市场对资源配置起决定性作用，从而让僵尸企业有序退出市场，让过剩产能在改革中逐步转化成有效产能，不断提高供给的质量和效率。

这里特别需要强调的是，过去在结构调整方面，始终存在着过度依赖行政手段、依靠行政干预的现象，价格调控如此，投资调控也如此，不是收缩银根就是调控手段“一刀切”，所以，调控的结果也始终避不开大起大落、忽冷忽热。此次的供给侧结构性改革，虽然也回避不了用行政手段，如减少财政补贴、对处于僵尸状态的企业停贷等，但是，从总体上讲，还是要以改革为主，以解决体制和机制问题为切入点。也只有这样，供给对需求的适应性才能不断增强，需求对供给的依赖性才能逐步提高，并最终形成供求的新的动态均衡。

所以，供给侧结构性改革，核心是“结构性”，重点是解决重大结构性失衡问题，途径是改革，目标是提高供给的质量和效率，目的是满足需求。各地在学习理解中央经济工作会议精神时，必须对供给侧改革有新的认识、新的理解，必须对解决重大结构性失衡问题有新的思路。