在2017年政府工作报告中，改革和升级无疑是热词。工作报告不仅提出“以推进供给侧结构性改革为主线”，而且明确“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”。对于地方政府而言，同时实现稳增长、调结构以及促创新，虽然势在必行，但是难度极高，对于治理能力提出了很高要求。记者在上海市闵行区采访发现，面对机遇与挑战，这里有着别样的探索和思考。

以调结构来稳增长

向存量要增量

闵行区是上海的工业强区，聚集了一批颇具代表性的先进制造业企业。数据显示，2016年闵行区实现地区生产总值2102.26亿元，同比增长7.0%，不仅增速超过上海整体水平，而且财政总收入和区级财政收入更是实现了9.3%和20%的加速度增长。

尽管如此，闵行的产业发展也遭遇了前所未有的挑战，面临产业发展与城市发展不平衡、产业园区发展能级差异大、商务成本过高制约实体经济发展、城市配套压力较大等问题。

与此同时，随着欧美“逆全球化”趋势的抬头，也给闵行区造成了不小的压力。长期以来，出口在闵行区经济中占重要地位。2016年闵行区的出口商品总额为近千亿元，在高基数的情况下仍保持了2.8%的增长。但是面对欧美不断抬头的保护主义，外贸的增长压力更是可想而知。

那么，对于地方政府而言，向哪里去求增长？最新政府工作报告中给出的思路是，“必须把改善供给侧结构作为主攻方向”。

实际上，闵行区在实践中发现，不断优化的产业结构，确实为闵行区的发展注入了强大动力。

一方面，闵行区通过大力发展服务业来保障经济的钱袋子。数据显示，服务业对闵行区的经济增长贡献率高达87%，税收占总税收的比重超过62%。其中信息传输、软件和信息技术服务业税收增长34.4%，租赁和商务服务业税收增长24.1%。

另一方面，闵行区也在为实体经济发展腾挪空间。中央政府工作报告明确提出，“实体经济从来都是我国发展的根基”。闵行区相关负责人介绍说，“虽然服务业发展向好、财政势头较好，闵行区还是要发展实体经济。因为制造业的发展比服务业更加长远、根基更深，现在实行区域经济统筹，就是要为先进制造业在规划土地、政策扶持等方面提供保障。”

对此，闵行区委书记赵奇表示，闵行区的城市运行安全隐患主要集中在“三高一低”企业，结合闵行区实际、结合中央供给侧改革的部署，闵行区也提了“有进有退”的做法，其中“进”固然重要，但“退”尤其重要。

闵行区副区长吴斌也表示，闵行区的增量建设用地已到了“天花板”，未来发展将越来越依靠存量土地的转型来实现提质增效。所以，只有做好淘汰落后产能的工作，才能为高端产业、新兴产业发展腾出空间。为此，2017年闵行将完成企业调整1070家，不断优化产业结构。

以创新来孕育经济的未来

一些传统手段固然能确保“稳增长”的目标，但是竭泽而渔则不可取。想要实现可持续发展，构建良好的产业结构、打造宽松的创新环境势在必行。对此，政府工作报告中也明确指出，“加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能”。

对于创新的价值，闵行区已经尝到了甜头。得益于长期对创新的支持，目前闵行区已经收获了一批战略性新兴产业的累累硕果。数据显示，2016年闵行区战略性新兴产业实现产值1200亿元，占全区规模以上工业总产值的38.7%，高出上海市平均水平近12个百分点。高质量、创新密集型的产业大发展，也为闵行区注入了强大的后劲。

与此同时，培育科创实力也是闵行区为未来发展埋下的伏笔。数据显示，闵行区全社会研发经费支出在生产总值占比中达到6.5%，高于上海市平均水平2.7个百分点。同时，在上海市考核中获得优秀的产业孵化器中，闵行区的数量超过1/5。

要让科创真正转化为生产力，就必须和产业融合起来。所以，闵行区也布局了一批发挥科创实力的园区，例如聚焦高新技术的“紫竹创新创业走廊”、聚焦军民融合的“军民融合创新示范基地”。同时，闵行区还在积极建设上海知识产权交易中心南部分中心、国家技术转移东部中心闵行分中心和中国版权保护中心华东版权登记大厅“三大中心”，努力促进科技成果与企业需求和产业资本有效对接。

为了构建更加良性的创新生态，吴斌表示，“2017年重点推动华谊集团、电气集团等中央技术研究院落地闵行，建设特定细分领域的公共技术服务平台和成果转化服务平台；依托龙头企业，推动制药装备、智能制造、智能电网等重点领域产业创新联盟建设。”