28日，全国老龄办、民政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等五部门联合发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）。人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示，“十三五”期间将通过“增收”、严管等措施改革和完善养老保险制度，综合施策，实现养老保险基金长期平衡。在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。

贾江介绍说，截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点，对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响，并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战，必须及早应对、综合应对、科学应对。

贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。一是在基金“增收”上下功夫。抓住城镇化快速推进带来的红利，实行全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，实现应保尽保、应收尽收；进一步提高统筹层次，解决基金结构性矛盾，开展积累基金投资运营，提高基金抗风险能力；通过划拨部分国有资本充实社会保障基金、做大全国社会保障战略储备、加大财政投入等措施，多渠道筹集资金。二是严格基金支出管理。在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏；建立基本养老金合理调整机制，保持适度待遇水平。三是发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。主要是大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要。

国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆介绍说，《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。具体来看，一是做大增量。《规划》强调转变政府职能，降低准入门槛，鼓励民间资本进入养老市场。二是盘活存量。继续以供给侧结构性改革为主线，深化养老服务业放管服改革，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务，同时深化公办养老机构改革，提升服务效能。三是提升质量。依托大数据、“互联网+”等现代手段提升养老服务的信息化、智能化水平，实现养老服务供求有效对接，促进管理水平再上新台阶。