今年5月31日，三部委联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（简称“531 新政”）。这一大幅度减少补贴的政策出台后，在业内引发震荡，一批从上轮欧美“双反”危机中走出的企业再陷困境。《经济参考报》记者调研发现，“531新政”只是导火索，光伏行业此次震荡的更深层次原因，是行业十几年来累积起的高补贴、高投资、高负债和低核心技术含量的“三高一低”症。如不对症下药，或影响我国光伏行业长远健康发展和能源结构转型。

高补贴引发虚胖

补贴，是光伏行业十几年发展历程绕不开的话题。业内人士称，作为战略性新兴产业，补贴政策对迅速壮大光伏行业发挥了重要的导向作用，但补贴“时度效”把控不佳也带来了问题。

江西瑞晶太阳能科技有限公司是一家成立于2008年的电池片和组件生产企业，经历了光伏行业十年起伏。公司副总经理陈积华说，我国光伏行业最初是借欧美国家光伏高补贴政策大环境发展起来的，后来又依赖国内光伏上网电价补贴政策的支撑，硅料、硅片、电池片、组件等产业链上中下游产能都超过全球的一半，成为全球光伏制造和应用大国。

“双反”导致我国光伏行业陷入第一轮危机，大批企业亏损停产、破产倒闭。为了挽救这一具有产能优势的新兴产业，2013年起我国大规模启动国内应用市场，实施光伏电价补贴，如分布式光伏电站度电补贴0.42元/度。近一两年来随着光伏发电成本下降，补贴标准持续降低，到“531新政”前分布式光伏电站度电补贴下调至0.37元/度。

在补贴政策下，光伏电站投资收益可期。上海超日（九江）太阳能有限公司总经理江富平算了笔账：一座1兆瓦的光伏电站投资约350万元，按年发电100万度、标杆电价0.75元/度计算，全额上网年收益为75万元；如一半自用一半上网，年收益88.7万元。“也即五六年就能收回成本，算上财务成本也不超过八年，而光伏电站的寿命是25年。”赛维LDK太阳能高科技有限公司副总袁伟说，按照“531新政”前的成本，投资光伏电站年收益率至少为8%至10%。

光伏电站的高补贴高收益传导到了上游。工信部的报告显示，2017年我国光伏企业盈利水平明显提升，上游硅料、硅片、原辅材以及下游逆变器、电站等环节毛利率最高分别达到45.8%、37.34%、21.8%、33.54%和50%。

高投资导致疯长

《经济参考报》记者调研发现，在高补贴政策刺激下，大量社会资本纷纷涌入光伏行业，盲目投资不仅使行业急剧扩张，也埋下了产能过剩的隐患。

江西新余是国家新能源示范城市，新余市工信委新能源产业科科长刘小新仍记得2006年至2010年左右光伏高歌猛进的情况：“原料、市场两头在外，但利润实在太大，只要生产出产品就是钱。”

“双反”伤疤还没好，这两年业界内外又在补贴政策刺激下“大跃进”式地扩张。“疯了！不管大厂小厂基本都满负荷生产，一些人租赁厂房设备生产也赚得盆满钵满。”陈积华说，大量投资主要在量的扩张上，而非质的提升。受“双反”影响，江西旭阳雷迪高科技股份有限公司一度濒临破产，但从2014年开始又投入5亿多元持续扩产，硅片产能从2000万片扩大到7000万片。

中国光伏行业协会的统计显示，2017年国内多晶硅、硅片、电池片、组件产量分别为24.2万吨、87GW、68GW、76GW，较上年增幅分别达到24.7%、41.5%、41.2%、39.7%，还有不少在建产能。2012年我国光伏累计装机容量为7GW，“十三五”末规划装机容量为105GW，但仅2017年国内光伏装机容量就达53GW，同比增长53.6%，累计装机容量达到130GW。

高负债催生风险

与高投资扩张相伴而来的，是光伏行业的高负债率。

在国外和国内市场拉动下，我国光伏行业创造了一个个财富神话。无锡尚德原董事长施正荣用5年时间从一个怀揣几十万美元的海归博士变身中国首富；赛维LDK原董事长彭小峰用2年时间从一个没有名气的企业家登上胡润百富榜；晶科能源从一个乡镇招商企业成长为资产280多亿元的全球最大光伏组件制造商。

神话的背后却是全行业的高负债率。记者调研了解到，昔日的光伏巨头赛维终于在今年完成了重组。在上一轮行业震荡中，这家企业因投资过度、市场变化陷入困境，旗下三家公司综合负债总额高达432.29亿元，负债率分别为234.91%、411.21%和652.58%，其中银行实际债权185.84亿元。在破产重整中，这三家公司一家以1.3亿元、两家以17.95亿元转让，并按此对价清偿所有债务。

记者梳理多家光伏企业财报发现，许多企业的负债动辄上百亿甚至数百亿元，资产负债率超过70%甚至100%。一些业内人士担心，“531新政”后光伏企业的债务问题将凸显，或将是防范化解重大风险的一个隐患。

一位光伏企业负责人说：“为什么企业敢扩张？因为钱大多不是自己的，是银行和股市的。”曾在银行工作的陈积华告诉记者，瑞晶规模不大，总资产10亿多元，但债务也有10亿多元，从2016年起因欠息被银行定为不良信用企业。

大而不强待破局

中国可再生能源学会光伏专业委员会原副主任吴达成指出，光伏行业在十几年时间里高速发展，具有一定国际竞争力，但“大而不强”的顽疾和创新薄弱的隐忧没有根本性改变。

“光伏行业尤其是产业链中下游技术门槛很低，大家用的都是通用技术，设备高度集成，差别只在管理和工艺提升上。”江西瑞安新能源有限公司技术总监孙杰博士说，作为战略性新兴产业，光伏行业本应是高端技术密集型行业，但我国光伏行业更像是资金密集型行业，有钱就能干。瑞安公司投资者以前做房地产生意，入行前根本不知道什么是光伏。

据了解，我国光伏产品以晶体硅电池为主，且主要集中在常规电池环节，产品结构相对单一，在很多方面与国外相比仍存差距，在高端电池工艺及装备、材料方面也仍不足，包括最新的黑硅、钝化发射区背面电池、N型技术等所需的关键设备仍依赖进口。江西省能源局副局长王峰说：“挣钱太容易，谁还重视技术水平的提升？”

孙杰等业内人士担心，短期内看不到行业重大技术变革，一旦海外出现颠覆性技术，我国光伏行业多年积累的产能优势就会丧失，有可能重新陷入受制于人的境地。