备受期待的中央一号文件靴子落地。2月19日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称《意见》)正式出台。《意见》明确，完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。对于2019年“三农”工作硬任务，《意见》做出了更实更细的安排，包括“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”等多个方面。在全面深化农村改革方面，家庭农场和农民合作社将获重点支持。还将全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见，研究起草农村宅基地使用条例。

“2019年中央一号文件是新世纪以来的第16个关于‘三农’工作的中央一号文件，体现了党中央对‘三农’工作一如既往的高度重视和着力补齐‘三农’发展短板的坚定决心。”湖南省社科院中国乡村振兴研究院研究员陈文胜对《经济参考报》记者表示。

在牢固树立农业农村优先发展政策导向方面。《意见》明确，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，中央一号文件提出了很多硬任务、重要任务和紧迫任务，从总体精神和具体表述看，今年的文件内容更注重实效。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受《经济参考报》记者采访时表示，一号文件是对乡村振兴战略和中央农村工作会议的落地，明确了2019年“三农”工作的重点，相关举措提的更具体，支持力度更大，让广大农民有更多获得感。

《意见》提出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

全面深化农村改革，激发乡村发展活力是重点之一。《意见》提出，巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

朱启臻认为，强调抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，是今年一号文件的一大亮点。藏粮于地、藏粮于技的落实落地需要依靠组织创新，两类新型农业经营主体是有效路线路径。（下转第三版）