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“今年专项债发行工作进度整体提前了，无疑更利于稳投资扩内需。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉《经济参考报》记者，地方要发行专项债，首先要有项目，形成可行性报告，此外要考虑项目是否适合发债，专项债可以覆盖多少资本金，能否形成现金流，设计形成融资方案，之后还要申报发行，经过省里批复、财政部备案，这个过程是需要时间的。明确提前下达部分新增额度，地方上一些成熟项目就可以先做起来了。

许宏才指出，按照“资金跟项目走”的要求，此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区，“主要是想发挥好投资带动作用”。

值得关注的是，专项债使用范围的扩大领域聚焦民生和短板，方向明确、发力精准。此次还明确规定，提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

在中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云看来，这次专项债券发行强调得很清晰，就是要带动有效投资，支持补短板、扩内需。专项债投向规定的10个领域，是有助于带动有效投资、提振社会投资的。

“预计稳投资的效应将从四季度开始显现，基建投资会逐渐企稳。”国泰君安证券交易投资业务委员会董事总经理、首席研究员周文渊告诉《经济参考报》记者，专项债新增额度提前下达，可以有效提振市场信心，带动企业补库存的动力，进而拉升其他领域投资，增强经济动力。这对于稳定四季度的经济具有重要意义。而扩大专项债使用范围，则给予地方政府更高的灵活性，作为资本金的资金规模上升也会带动投资增长。

在发挥专项债促进投资作用的同时，如何防范风险也是业内关注的焦点。对此，财政部预算司巡视员王克冰指出，一是将以资金绩效为导向，坚持形成有效投资，确保形成实物工作量；二是以合格合规为重点，坚持项目合格合规，决不能一哄而上、“萝卜快了不洗泥”，确保项目建设取得实效；三是以风险防控为底线，明确项目投资方向。“专项债券必须用于有收益的政府投资项目，融资规模与项目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的项目和补短板、强弱项的基础设施项目。优先考虑专项债券发行使用好的地区，重点支持财力好举债空间大的地区，对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。”此外，还将以发挥合力为要求，健全项目安排协调机制，建立财政、发展改革、金融管理等部门协同配合机制。