中央经济工作会议为2020年财政政策定下基调，继续实施积极财政政策的同时，强调“大力提质增效”，“更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。”会议还对“巩固和拓展减税降费成效”等作出部署。

接受《经济参考报》记者采访的多位权威专家指出，在“稳”字当头的2020年，积极财政政策仍将在宏观调控中占据重要位置。总体而言，一方面减税降费仍将延续，且将会更加注重落实落细，另一方面，财政支出也会保持力度不减，且更注重结构和绩效。

相比2019年积极财政政策的“加力提效”，2020年积极财政政策的关键词发生变化——“大力提质增效”。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示，积极财政政策要“大力提质增效”，必须保持一定的政策扩张力度。财政支出在2020年的积极财政政策中是较为亮眼的领域。财政支出总量扩张的同时，要注意支出结构的优化。此外，2020年减税降费政策不会退出，相反还会进一步优化。减税降费政策仍然是推动高质量发展的一项重要举措，需要在落实落细上做文章。

“提质增效是高质量发展所需，更要看财政政策的质量和效果，因此明年财政支出、专项债政策将会凸显质量优先和效益优先特点。”中国财政科学研究院宏观经济中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示。

在北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红看来，“大力提质增效”是指更注重财政政策的绩效及优化，与高质量发展相匹配。她对《经济参考报》记者表示，相比2019年提出的“实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”，2020年提出“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构”，可以看到积极财政政策由重规模向重质量的调整，所以预计2020年在财政支出及专项债方面应该更注重政策的针对性，在财政可持续性的基础上，通过结构的优化从而实现积极财政政策的大力提质增效。

2019年我国减税降费或超2万亿元，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种，教育费附加、地方教育附加等19个费种……规模之大前所未有，惠及范围之广前所未有，优惠方式之多前所未有。

2020年减税降费走向如何？中央经济工作会议明确指出，“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。”

对此，中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，2020年的财政政策将是更加基于“效能”的财政政策，也就是以有效结果来确定实施方向和力度，确保政策更加精准有效，瞄准宏观经济运行中出现的痛点难点，让市场主体更有获得感。（下转第三版）