要素市场化改革全面破冰。中共中央、国务院近日发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），在推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等方面释放重要信号。

近年来，中央频频推动要素市场化改革。十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

2019年11月召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议提出，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。会议审议通过《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

时隔四个多月，这一重磅文件终于靴子落地。记者注意到，此次《意见》共提出32条举措，除了保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化以外，更是在畅通土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素方面提出诸多实质性举措。

比如，在推进土地要素市场化配置方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。此外，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

在引导劳动力要素合理畅通有序流动上，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。

在推进资本要素市场化配置上，完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，完善金融机构市场化法治化退出机制。（下转第三版）