2020年,我国经济发展遭遇困难挑战的严重程度是改革开放以来没有过的。当前,保持经济恢复性势头,实现稳增长、稳运行,对于全面建成小康社会、完成“十三五”经济社会发展的主要目标任务,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,具有十分重要的意义。
我国经济恢复形势比预期要好
今年以来,党中央不失时机地统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,快节奏、高精准宏观政策相继出台,我国经济实现稳步恢复,发展形势好于预期。根据国家统计局公布的8月份数据,我国国民经济主要指标都已实现反转,有的指标已经恢复常态甚至更好。规模以上工业增加值增速已经由1-2月份的-20.5%反弹到5.6%、高于去年同期的4.4%;出口连续5个月实现正增长,8月实现超预期的11.6%增长;居民消费品价格指数回复到比去年同期还要好的2.4%水平上。尤其是我国的国内生产总值,第二季度环比第一季度高出10个百分点,实现3.2%增长,而同期俄罗斯、美国、日本、德国、欧元区、法国、英国、印度同比分别减少8.03%、9.1%、9.9%、11.3%、14.7%、18.91%、21.7%、23.92%,中国是20国集团中唯一实现正增长的国家,我国经济恢复形势在全球主要经济体中是最好的。国际社会也普遍看好我国的经济发展形势。7月底,世界银行将我国今年经济增长预期由前期的1%调高至1.6%,并且乐观估计有可能达到2.2%。
实现稳增长仍然面临较大压力
在看到经济形势好的一面的同时,还要充分认清困难和问题的一面。这次新冠肺炎疫情对我国经济运行造成了严重冲击,我国经济本身还处在由中高速增长向高质量发展的转型期,经济运行还面临着下行压力,双重困难给我国经济发展带来严峻挑战,经济恢复的任务非常繁重。
根据国家统计局公布的数据,从投资增速看,今年1-8月份减少0.3%,其中制造业投资增速减少8.1%,基础设施建设投资增速也还没有实现正增长。投资是稳增长的关键,也是对冲下行压力的主要手段,更是当前宏观政策的重点领域,今年还剩一个季度的时间,我国北方地区的投资还将面临季节性因素影响,稳投资任务繁重。消费恢复面临的困难更大。今年1-8月份消费与去年同期相比下降8.6%。从消费月度增长看,8月份是今年第一次恢复正增长,且增速只有0.5%。由于疫情还没有完全结束,居民收入又受到一定程度影响,消费恢复增长的动力明显偏弱。
必须高度重视稳增长的必要性
稳增长才能稳安全。经济运行有着自身的惯性和演进规律,增长速度和经济结构有着互为因果的关系,我国经济结构承受不起速度大降,增长速度不宜大起大落。
稳增长才能稳转型。我国经济正在向高质量发展转型,供给侧结构性改革正在深入推进,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局也已经成为非常紧迫的任务,所有这些与增长都有着互相依赖、互相促进的关系,转型为增长开辟未来,增长为转型提供保障。
稳增长才能稳民生。就业任务繁重是我国经济发展中的独有特征,今年新增大学毕业生就高达800多万,全年新增城镇就业人口超过1000万,中央安排今年新增城镇就业任务900万,没有相应的经济增速就解决不了新增就业问题,增速成为保就业保民生的关键。
稳增长才能稳信心。改革开放41年来,我国GDP年均实际增长速度达到9.4%,我国经济还拥有保持较长时间中高速增长潜力,人民群众习惯了较高增长速度、坚信着会继续保持较高增长速度,稳增长才能稳预期、安民心、保信心。
稳增长要聚焦重点和关键
首先要继续做好疫情防控的基础建设工作。疫情还未结束,做好疫情防控是稳增长的前提条件。要围绕常态下疫情防控的需求,加大对医药、医疗、医护和乡村社区等的疫情防控基础设施建设投资力度,以构建人类卫生健康共同体理念为指导,在确保国内疫情防控需求的同时为全球疫情防控提供更多中国产品。
要进一步加大有效投资力度,把扩大投资同提高发展质量结合起来,围绕打通构建双循环格局的堵点、“卡脖子”的技术领域扩大投资规模,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、农村环境改造和交通、水利等重大工程建设。
要加快推动消费回升步伐,以更大力度支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,支持电商、快递进农村,拓展农村消费,加快线上线下融合的配套设施建设。
要确保宏观政策落地见效,财政政策要更加积极有为、注重实效,特别要确保重大项目建设资金。货币政策要更加灵活适度、精准导向,保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合,促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。
要加大对增长内生动能的培育
实现稳增长,保持增长的可持续性,终究还是要“治本”,不断提高增长内生动能。要继续深化推进供给侧结构性改革,保持补区域间、城乡间、产业间发展短板的定力,特别是要优化提升供给端的质量和水平,实现在新需求水平上的供需均衡,全面提升发展的效率和质量。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局,要补强国内循环中的弱项,提升相关领域产业的质量和水平;要重点破国际循环中的堵点,聚焦“卡脖子”的技术领域,把发展的命运掌握在自己手中。要继续提升国际大循环水平,特别是要实施双向、互利的更高水平的开放。要继续完善市场经济体制,真正让市场决定资源要素配置,确实保障各类市场主体公平竞争,努力降低市场交易成本,持续释放市场活力。要着力提高社会消费能力,通过保持可持续发展“做大蛋糕”,通过收入和分配制度改革“分好蛋糕”,持续壮大中等收入群体,特别是要打赢脱贫攻坚战,努力让人民群众从发展中得到更多实惠。
(作者系中央党校<国家行政学院>报刊社总编辑)