附件1：两份基层素材中的“中国减贫学”实践
精准扶贫开展以来，位于云贵高原的贵州省成为中国减贫人口最多、易地扶贫搬迁人口最多省份。贵州省荔波县瑶山瑶族乡拉片村何国强家，是新华社国家高端智库报告案例涉及的一户贫困家庭。2018年底享受易地扶贫搬迁政策后，迁入了县城玉屏街道兴旺社区。为了让像他这样的家庭进城之后能够稳定生活、就业，基层政府继续采取多方位的帮扶措施。课题组从设在兴旺社区的安置服务点干部手中，获得了两份帮扶资料。它们一定程度折射了深度贫困地区干部群众与贫困作斗争的艰辛过程，是植根于实践的中国减贫学的生动注脚。
资料一：瑶山瑶族乡县城移民安置点扫盲工作教案
一、授课时间
年 月 日 时 分至 时 分
二、授课地点
玉屏街道办事处兴旺社区服务大楼二楼会议室
三、授课教师
何春柳 谢国军 何云登
四、教学内容
1、应用识字
2、认识数字
3、认识道路交通简单标志
五、教学目标
1、认识和书写1至100数字
2、学会识字和书写“文明礼貌语句”生字，会写自己的名字
3、通过交流发言来了解特殊电话号码
4、学会认识道路交通一些简单标志
5、使用计算器
六、教学过程
（一）导入新课
模拟和讲解移民安置点楼栋房号、电梯、手机及计算器上的数字
（二）认识数字和简单文明礼貌语句字
认识1至100的数字，认识文明礼貌语句
（三）学会写字
在方块格中书写1至100数字，在田字格中书写自己的名字和简单文明礼貌语句
（四）交流发言
说一说“110”“119”“120”等电话号码的意思
（五）加强练习
用计算器计算加减法题目（由授课教师出题目）
（六）认识钞票
认识不等额钞票、会收退钱
（七）布置作业
1、写3遍1至100数字
2、写5遍文明礼貌语句、简单造句（由授课教师提供内容）
3、写20遍自己的名字
（课题组注：3位授课教师是瑶山瑶族乡派驻到县城安置点的帮扶干部。后来的授课者还包括县级官员，讲脱贫攻坚国家政策；劳模，讲致富经验；学校老师，讲孩子教育；住建局物业科干部，讲业主权利与义务；消防队员，讲生活消防知识；供电局工作人员，讲生活用电；就业局工作人员，讲农民工如何维权等。）
资料二：一份“走访帮扶情况”
走访帮扶情况：
作为移民服务中心帮扶干部，了解到何国强家共7口人，生活压力较大。今天走访何国强家，一是向他宣传前期考察的福利村一带免租金田地，看是否有意向种田补贴生活用粮。二是向何国强及其妻子黎美丽推荐就业岗位，县城移民安置点兴旺社区扶贫车间当前需要几名工人，特殊情况可带货回家加工，比较适合何国强户多子家庭。当天带夫妻二人实地考察了扶贫车间。
走访人：何春柳
2019年1月8日
走访帮扶情况：
今天组织移民县城群众到移民安置点附近拉岜村开展“微田园”地块抽签，何国强户积极报名参加，并抽中小溪附近地块。他表示，有了微田园就可以满足生活用菜了，吃不完的蔬菜也可以让其妻子拿到市场售卖，增加收入的同时主要让妻子学会适应城市环境。
走访人：何春柳
2019年2月15日
走访帮扶情况：
今天到何国强家入户走访，结合夫妻俩文化程度，照顾家庭时间等实际情况，动员何国强到移民点附近就近务工，他表示想去工地干活，故与汽车站附近荔府天辰项目周经理联系。周经理表示只要何国强肯干，他愿意给他面试机会，于是与周经理约好面试时间，在何国强家对他进行面试培训。当场也电话与荔波顺百年养生养老服务有限公司王经理取得联系，向公司推荐黎美丽到公司做护工，一番说情后，公司终于也给了黎美丽面试的机会。
走访人：何春柳
2019年3月10日
走访帮扶情况：
今天到荔波顺百年养生养老服务有限公司了解黎美丽工作情况，人事主管云菲同志告诉我，黎美丽与客户（老人）交流不够好，可能从大山里搬迁出来，性格还是偏内向，个人形象也不是很注意。于是我找黎美丽进行深入沟通，跟她表明老年人的一些性格和需要关心的地方，以及教会她把长头发盘整齐，顺便了解她穿衣服的码数，告诉她下次来看望她一定给她带身合身衣服，交代她在公众场合要稍微注意个人形象，她听懂了，真诚地向我笑了笑。
走访人：何春柳
2019年4月5日
走访帮扶情况：
由于何国强前段时间家里有事，到工地面试选定了今日，5月的太阳很温暖，工地面试很成功，工地周经理表示，只要何国强能吃苦，肯吃苦，一个月几千元工资收入没有问题，何国强也信心满满。几个孩子在移民安置小区附近县五小就读，妻子在县城养老院上班，现在他的工地工作也解决了，表示对未来生活更加信心满满。
走访人：何春柳
2019年5月6日
走访帮扶情况：
今天接到何国强电话，说安置房门锁坏了，于是上门了解情况，在移民点施工方负责维护期内，帮他联系小区物业和施工方有关人员来登记并修理，借此机会教会他作为一名业主，如何行使业主的权利，如何联系物业与施工方，何国强表示下次生活中遇到此类问题，他知道如何解决了。
走访人：何春柳
2019年6月10日
走访帮扶情况：
移民安置点即将举办“双语”培训，今天到何国强家动员他利用休息时间积极参加“双语”培训，多掌握一些工作技能，顺便给他妻子带了几套衣服。
走访人：何春柳
2019年7月3日
走访帮扶情况：
最近一直与县农业农村局积极对接，走完审批程序后为移民县城在安置区附近拉岜村承包果园、微田园种植的群众争取了一些化肥，由于何国强只种植微田园，故按均分配将他分到的化肥送上门，鼓励他珍惜现有生活，继续努力奋斗，他们一家乐呵呵的，夫妻二人表示每月收入稳定，孩子们在县里就学后进步很快，微田园里的菜自家种的，也给生活增彩，很知足！
走访人：何春柳
2019年8月16日
走访帮扶情况：
今天到何国强家了解夫妻二人工作情况，都表示已经适应了，了解到黎美丽还得到公司赞助，矫正了牙齿，补牙，她很开心，还去烫了头发，整个人气质都变了。从之前看到陌生人都害怕到现在的侃侃而谈，真为她感到高兴，交待她最近我们利用晚上时间开办了移民夜校班，如果她抽出时间，欢迎来学习。
走访人：何春柳
2019年9月20日
走访帮扶情况：
今天到县五小看望移民县城孩子的就读情况，特别是何国强的几个儿子，平日何国强夫妇较忙，顺便与老师了解孩子们学习情况，班主任表示，移民到县城的瑶族学生适应能力很强，说普通话很流畅，了解到学校有一些社会联系救助帮扶后，将何国强家五个儿子的情况跟老师反映后，班主任表示会多加关照这一特殊家庭。
走访人：何春柳
2019年10月18日
走访帮扶情况：
在多方努力争取下，与浙江宁波港四海国际物流有限公司取得联系并争取到简易衣柜物资帮扶，想到何国强家人口较多，为他争取了一个衣柜，何国强表示很感谢政府和社会一直以来的帮助，使家里生活越来越好！
走访人：何春柳
2019年11月11日
走访帮扶情况：
今天收到一些社会捐赠冬衣，为何国强准备了一家七口的衣物并送上门，前些日子何国强在工地上不慎受伤，带着一些补品去看望他，鼓励好好养身体，工伤鉴定等周总已在协调，他表示有我们帮忙，他什么都不担心，养好身体再继续加油干。
走访人：何春柳
2019年12月10日
走访帮扶情况：
今天上门看望何国强身体恢复情况，了解工伤期间生活费工地是否兑现，他表示身体已恢复，单位都有每个月按时支付生活费，妻子正常上班，在家养病期间，他刚好辅导小孩作业，年后就到工地上班。
走访人：何春柳
2020年1月16日
走访帮扶情况：
一场突如其来的新冠肺炎疫情打破了生活的节奏，这个年过得很不踏实，社区出行管控，我们干部，特别是党员干部，这段时间最忙碌的时候，拖着收音机、广播各个小巷走，重复播放疫情防控知识，想到移民点的独居老人、智障人士和何国强那样养病在家、出行不便人群有采购生活物资需求，经请示领导后向社区申请到一个小三轮车，和社区几位党员干部一起购买生活必要物资免费发放到困难群众手中。
走访人：何春柳
2020年2月9日
走访帮扶情况：
今天申请一些口罩，在社区值勤时拿去分发给困难群众，特别想到何国强家庭人口多，妻子在养老院上班，于是给他们一家送口罩同时宣传疫情防控有关知识。
走访人：何春柳
2020年3月16日
走访帮扶情况：
因工作需要，3月1日起组织抽调我到县脱贫攻坚指挥部工作，分担更重要任务。“社区吹哨，部门报到”，现在只有疫情防控值勤时我才到兴旺社区，但我心里依然牵挂何国强一家，与国强大哥和美丽嫂子做工作调整说明后，及时将另外接手移民后续服务工作的同志介绍给他们一家，确保工作衔接，同时，也教会国强哥夫妇立足城市一定要有主人翁意识，遇到困难先尝试着自己想办法解决，实在解决不了的再找移民后续帮扶干部，他们一家表示会永远记着我的话，并勇敢自信地生活。
走访人：何春柳
2020年4月16日
附件2： 中国减贫学名词解释
头雁效应：在脱贫攻坚中，具有一定职业技能、创业意愿和创业能力、市场开拓能力、能发挥带动作用的致富带头人。他们带动一定地区和范围内的贫困户通过实现就业或发展产业等增加收入。
东西部扶贫协作：东部发达地区和西部贫困地区形成帮扶与被帮扶的关系，经过双方不懈努力，开展产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持和动员社会力量参与等方面的合作，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
易地搬迁：易地扶贫搬迁是中国针对生活在“一方水土养不好一方人”、就地难脱贫地区的贫困群众实施的专项扶贫工程。他们“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”，通过搬迁彻底改变命运。
扶贫小额信贷：扶贫小额信贷是中国银保监会、财政部、中国人民银行、原国务院扶贫办于2014年联合推出的精准支持建档立卡贫困户的扶贫信贷产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”。在帮助贫困群众发展生产脱贫致富、增强贫困户内生动力、促进贫困地区金融市场发展、改善农村社会治理等方面取得显著成效。
驻村工作队：继承和发扬干部和群众同吃、同住、同劳动的群众工作优良传统，中国以全面推行扶贫开发工作到村到户为契机，实行驻村工作队（组）制度。驻村帮扶人员，旨在确保各项强农惠农富农政策更好地落实到贫困村和贫困户，以及把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户，以助力发展产业等多种帮扶方式，带动提升贫困村和贫困户的自我发展能力。
万企帮万村：全国工商联、原国务院扶贫办、中国光彩会于2015年10月正式发起的一项行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。
电商扶贫：农村贫困人口通过电子商务就业创业，将贫困地区特色优质农副产品上网销售。这种“一网通天下”的扶贫模式，打破时空局限对农产品销售的束缚，架起偏远地区农产品进入城市市场的“桥梁”，让互联网发展成果更多惠及贫困地区和贫困人口。有力促进贫困地区产业发展、贫困户就业增收，特别是在新冠肺炎疫情期间对助力打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。
扶贫车间：这是一种就地就近解决贫困群众就业的生产组织方式，包括利用乡村闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等，带动大量建档立卡贫困人口在家门口从事工农业产品加工、手工工艺、种植养殖等生产活动，对促进贫困人口增收脱贫发挥了积极作用。
“摆渡人”：集领导者、协调者、动员者、监督者多重角色为一体的中国驻村扶贫力量，覆盖到每一个贫困村落，连续数年驻扎在村里，在贫困人口识别、贫困原因诊断、执行减贫政策、退出贫困体系中发挥着关键作用。他们用政策和资源打造“小舟”，载着贫困者渡过贫穷的河流，到达富裕的彼岸。
“生态友好型”减贫：2016年的数据显示，中国95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区，普遍面临“富饶的贫困”，“一方水土养不好一方人”的问题十分突出。在精准减贫中，中国实施生态补偿、易地搬迁等多种手段，加大贫困地区生态环境修复力度，构建具有区域特色的绿色产业体系，将产业发展、移民安置与生态建设有机结合，引导贫困人口实现绿色转产转业，探索出生态环境保护与减贫发展双赢的“生态友好型”减贫之路。
内源式发展：通过资源要素的分配和发展能力的培育，使贫困地区、贫困群体产生内生动力来实现可持续脱贫。在中国精准减贫行动中，内源式发展主要是通过“扶志”与“扶智”相结合、就业与创业相结合，激发贫困群众的积极性和主动性，使他们的思想从“要我脱贫”向“我要脱贫”“我要致富”转变。主要是把扶贫对象当作贫困治理主体，统筹政策、资源、市场，不断提升扶贫对象的发展能力和组织化水平，建立内生性增长的可持续发展体系。
“一个都不能少”：2014年，习近平在江苏调研时强调，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。在中国脱贫攻坚中，必须一个民族、一个地区、一个家庭、一个人都不能少，2020年全面建成小康社会的目标才能实现。2012年以来，扶贫工作变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将目标瞄准“贫中之贫、困中之困”，喊出了“一个都不能少”的响亮口号，将目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合，成为精准减贫的最生动概括，这也是对中国共产党“共同富裕”目标的坚定践诺。
社会保障“安全网”：是中国精准减贫中重要组成内容。由政府出资、个人缴费等方式，建立养老、医疗、低保救助、特困供养等普惠性社会保障体系，帮助“老弱病残”等特殊群体能够获得稳定收入来源，用于支付生活开支、医疗费用，最大限度抵御各类致贫因素影响。
包容性增长：2007年，亚洲开发银行首次提出“包容性增长”概念，目的是让普通民众最大限度地享受经济发展成果。有别于单纯追求经济增长的方式，该理论提倡通过改善不平等或收入分配状态，扩展社会各阶层特别是困难群体获得发展的机会，提高社会各阶层参与增长过程的能力，从而促进贫困的减少，实现社会和经济协调发展、可持续发展。
鱼鳞册：是中国古代官府为征收赋税而编造的土地档案，因档案中所绘田亩依次排列似鱼鳞而得名。在精准识别中，中国为近亿贫困对象建档立卡，打开任何一份贫困“档案袋”，包括收入、人口、教育、医疗、住房、饮水等情况均一目了然。覆盖近亿人的贫困户档案成了实施精准减贫的“鱼鳞册”。
滴灌效应：是基于中国精准扶贫、精准脱贫新方略，并突破西方主流减贫理论“涓滴效应”的一个新概念，它高度概括了中国精准扶贫变“大水漫灌”为“精准滴灌”的鲜明特点。西方“涓滴效应”认为只要经济总量大了，财富自然会通过往下“涓滴”惠及底层从而摆脱贫困。但事实证明，当减贫进行到一定程度时“涓滴效应”就会大幅衰减，难以彻底解决贫困问题。与无指向性的“涓滴效应”相比，“滴灌效应”直接指向每一个贫困户，是彻底消灭贫困的有效途径。
“大国”“小户”：最大化聚合资源、精准化配置资源，这是全球减贫普遍面临的难题。作为拥有9亿多农村人口的大国，中国攻克最后的“贫困堡垒”，任务尤为艰巨。在减贫中，中国一方面最大限度聚合全社会的扶贫资源，构筑起大扶贫格局，另一方面精准识别出一个个贫困“小户”，在逐户找准致贫原因的基础上采取有针对性的帮扶举措，破解“大国”与“小户”的对接难题，实现扶贫资源的精准投放。
精准四问：指精准扶贫中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个核心问题。其中，“扶持谁”指精准识别贫困群众；“谁来扶”指形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，整合力量开展帮扶；“怎么扶”主要指通过实施“五个一批”工程等因地因人制宜开展帮扶，确保扶到点上扶到根上；“如何退”指明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。
悬崖村：中国西南大凉山腹地的阿土列尔村因地势险要，村民们出行只能依靠17段峭壁上的藤梯。2017年，在当地的减贫行动中，政府架设了6000根钢管搭成的钢梯。2020年5月，全村80余个贫困家庭沿着钢梯走下悬崖村，搬进了县城边的新家，实现易地搬迁脱贫。
（课题组注：今年34岁的布依族女干部何春柳，为荔波县脱贫攻坚指挥部业务组副组长、瑶山瑶族乡群团办主任，2018年底先后由乡、县抽调县城安置点，开展对易地扶贫搬迁家庭帮扶工作。她虽不是何国强的帮扶责任干部，但因为何国强家人口较多、家庭条件一般，因此何春柳去走访，多次推荐就业信息，帮助何国强和妻子黎美丽实现稳定就业。2020年3月，何春柳的工作岗位发生变动，这是到2020年4月止，她到何国强家的走访记录。之后，她一直保持与何国强家的联系。）
编写说明与致谢
《中国减贫学——政治经济学视野下的中国减贫理论与实践》智库报告由新华通讯社社长、总编辑、新华社国家高端智库学术委员会主任何平任组长，副社长张宿堂任副组长，课题组成员包括孙承斌、班玮、刘紫凌、段羡菊、林嵬、崔峰、刘丽娜、欧阳为、桂涛、吉哲鹏、王新明、李劲峰、郭强、肖思思、梁建强、席敏、王博、吴光于、周华、闫睿、张宝亢、申丽、吴平、何悦等。
在报告写作过程中，中国扶贫发展中心主任黄承伟，北京大学经济学院副院长张亚光，中国教育电视台总编辑胡正荣，中国农业大学文科资深讲席教授李小云，中国传媒大学政治传播研究所所长、教授荆学民，当代中国与世界研究院重大专项筹备办公室主任王洪波，西南财经大学教授甘犁，中国社会科学院经济研究所研究员、中国社会科学院学部委员朱玲，浙江大学文科资深教授、北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实，北京大学贫困地区发展研究院院长雷明，北京师范大学经济与资源管理研究院书记、北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆，中国人民大学新闻学院教授、中国人民大学公共外交研究院副院长钟新，北京大学经济学院院长助理吴泽南，世界银行中国局局长马丁·芮泽，伦敦国王学院经济学教授克里·布朗等给予了多方面的帮助和指导，在此一并表示诚挚的谢意。
在报告撰写过程中，由于所掌握的材料和作者水平有限，错漏之处在所难免，敬请广大读者批评指正。