在今年的政府工作报告中，积极的财政政策基调从“更加积极有为”重回“提质增效”，强调“更可持续”。报告中提出的下调赤字率、不再发行抗疫特别国债等，都与当前经济持续恢复形势密切相关，政策落脚点在通过提高效率来保障国家重大战略落实，尤其是加快构建新发展格局。

当前，“积极”的内涵在相应拓展。政策的积极与否要结合经济社会形势分析，也要看同等财政资金是否发挥了更大效能。

今年的政策基调和具体的政策调整都与我国经济逐渐恢复及风险下降密切相关。

首先，这种基调和具体政策的调整反映出政策更加务实、灵活，及时根据形势调整，不搞大水漫灌，释放高质量发展的信号。这种调整既是主动为之，又是形势使然。

其次，当前经济持续恢复，经济社会风险下降，客观上要求政策力度要有所调整，回归正常化，为未来不确定性和风险应对留足政策空间，政策要有可持续性。

第三，疫情反复仍有不确定性，世界经济形势复杂多变，经济恢复的基础不牢，保持对经济恢复的必要支持力度和合理的支出强度，政策要有连续性和稳定性。

第四，财政收支形势为紧平衡状态，基层财政“三保”需要积极的财政政策支撑。

第五，加快构建新发展格局要求财政要有所作为并大有作为。新发展格局的核心是供给端的产业链升级以及需求端的扩大，供给端的科技创新、产业升级以及需求端的消费和有效投资扩大都需要发挥财政的作用。财政通过中央投资、专项债等直接带动有效投资，同时通过完善个税制度、加大对中低收入群体的转移支付、优化支出结构等提高居民消费能力和消费意愿。

今年的政府工作报告中，积极的财政政策有鲜明特征，即提质增效、更可持续。支出方向指向“六稳”“六保”和新发展格局。（下转第二版）