作为“十四五”时期税制改革的一场“重头戏”，消费税改革正释放出加快脚步的明确信号。近日，继“十四五”规划文件中对消费税改革作出部署后，财政部等相关部门负责人接连谈及下一步消费税改革的考虑，透露相关政策思路。日前，全国人大常委会预算工委调研组赴广东省就完善现代税收制度、健全地方税和直接税体系等开展了专题调研。业内指出，目前消费税改革的方向和路径图已然明晰，有望提速推进。

消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，一般在生产和进口环节缴纳，是典型的间接税。从税收收入来看，消费税是我国当前第三大税种，2020年我国国内消费税收入为12028亿元，约占全国税收收入的7.79%。2021年第一季度，国内消费税收入为5154亿元，同比增长18.5%。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方”。前不久，财政部相关负责人在国新办发布会上表示，下一步，将完善地方税税制，合理配置地方税权，理顺税费关系。按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。

在健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重的税制改革大背景下，本轮消费税改革的方向已经基本敲定：调整征收范围和税率；征收环节后移；税收收入稳步下划地方，与此同时，统筹考虑消费税立法。

事实上，消费税自1994年开征以来，经历了几次重大的制度调整，包括2006年消费税制度改革、2008年成品油税费改革、2014年以来新一轮消费税改革等。经过逐步改革和完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行也基本平稳。2019年底，财政部公布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，征求意见稿保持现行税制框架和税负水平总体不变。

“作为我国的第三大税种，消费税改革有利于更好地调节市场主体经济活动，发挥资源节约、环境保护的导向作用；并通过将消费税划归地方，调整中央与地方的收入分配关系，建立健全现代税收制度，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示。

征收环节后移，是本轮消费税改革的一项关键之举。“消费税征收环节后移，由生产环节逐步调整为消费环节征收，有利于补充地方税收收入来源，完善地方税收体系建设，进而为消费税立法做准备。”李旭红指出，近期一系列减税降费政策深入落实，在大大减轻企业和个人税收负担的同时，在一定程度上出现了地方政府税收收入增长承受压力的状况，将消费税收入划归地方有利于补充地方税源，完善地方税体系。

而对于征收范围和税率而言，根据党的十八届三中全会部署，消费税改革的方向是“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。

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