大起底拉网式排查 建整改台账清单
央地重拳出击 遏制“两高”项目盲目发展
2021-07-26     □记者 王璐 梁倩 实习生 刘硕 北京报道 来源:经济参考报

《经济参考报》记者获悉,节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展正成为中央和地方环境资源工作的重中之重。中央和地方多层面布局减碳控污和节能降耗,建立整改清单,对企业能耗建档立卡台账管理,全面遏制两高项目上马。

日前,国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示,我国将强力推进产业结构调整优化,把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点,严控增量项目,加快存量项目改造升级,扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”,严防过剩产能死灰复燃。

“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示,今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染,随后相关部门对唐山钢铁企业突查,最终多达几十人被刑事处理,相关违规公司被重罚,环保运维公司和一供应商被逐出市场。

中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出,坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查,强化政策举措,对症下猛药、下急药,坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。

国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求,严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目,未严格履行审查审批手续的要立即停工,拟建项目深入论证,不符合条件的坚决退出。

在中央指引下,地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调,要迅速启动新一轮“四减四增”行动,有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如,要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查,建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目,必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代,对不符合要求的项目一律不批。

河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评,从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查,摸清项目底数,建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。

吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作,要求全面起底全市能耗总量,对企业能耗建档立卡台账管理,制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案,谋划减碳控污长远战略。

受经济利益驱使,事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日,生态环境部官网发布消息显示,经党中央、国务院批准,中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出,辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻,还存在传统路径依赖,对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市,辽宁省既未按要求实施问责,也未实行高能耗项目缓批限批,能耗双控考核沦为摆设。

此外,根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示,地方上马“两高”项目愿望强烈,审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目,预计能耗5942万吨标准煤,大幅超出“十四五”新增用能空间。其中,101个在建或已建项目中72个手续不全,比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出,到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%,即便如此,由于工作推进不力,相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标,煤炭消费量急剧增加。

冶金工业规划研究院党委书记李新创表示,以钢铁为例,一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义,限制了部分钢铁企业的布局优化调整。(下转第二版)

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