“我们社区立法点也能直通人民大会堂了。”81岁的上海市长宁区虹桥街道立法联系点信息员夏云龙说。自从2016年被选为立法联系点信息员，他和同事们6年来对50多部立法参与提出修改意见，多个意见被采纳。

当初对国歌法征求意见时，夏云龙建议，公民在参加重大会议时，不仅要升国旗、奏国歌，而且还要唱国歌，更好表达对祖国的热爱。这一建议最终被国歌法所采纳。

让基层群众的立法建议可以直达国家最高立法机关，这是上海基层立法联系点正在发挥的作用。2015年7月，虹桥街道成为全国人大常委会法制工作委员会在全国设立的四个基层立法联系点之一。自挂牌以来，这里高频次地举行各种法律草案意见征询、开展各种立法调研、承接各路考察活动，以基层生动实践丰富着“全过程人民民主”的内涵。

虹桥街道办事处主任郭凯说，为了让立法建议既接地气，又有专业性，他们搭建起“一体两翼”的工作架构，即以基层群众信息员为“一体”，以顾问单位和专业人才库为“两翼”补充。截至目前，联系点已有310名信息联络员，10家顾问单位和10个专家人才库。

上海康明律师事务所主任吴新慧是联系点第一批信息员，同时也是专业人才库成员。除了收集建议，她还成为一名法律讲解员。吴新慧说，在对修改著作权法征集意见时，有信息员对部分条款中要将“公民”修改为“自然人”表示不理解。这时，吴新慧需要耐心解释公民与自然人概念的区别，上述法律条款中自然人与法人相对，要突出自然属性，所以改成自然人表述更符合实际。

每次接到征询任务，立法联系点首先考虑的是，如何广泛征集群众意见，如何让基层群众谈得出问题，提得出建议。立法联系点特别注重前期解读工作，会邀请专家顾问带领工作人员一起开展解读，把法言法语转换为群众语言，从专业的法律文本中找出与群众密切相关的点、群众感兴趣的点。同时，在实际操作过程中，根据每部法律草案特点，立法联系点制定不同方案，挑选合适的信息员代表参与，合理确定征求意见对象范围，尽可能覆盖不同群体、不同行业，力求采集意见样本的典型性和多元化。

外籍居民众多是虹桥街道的一个特点，这里的外籍居民比例超过50%。在基层立法建议过程中，这些外籍居民也积极参与其中，并发挥了作用。

基层立法联系点诠释着“全过程人民民主”的大气象。截至去年年底，上海25家基层立法联系点开展立法调研200多次，提出建议2700多条，其中240多条在国家和本市立法中得到采纳。