冠县位于山东省最西部，面积1161平方公里，辖15个乡镇、3个街道、1个省级经济开发区，760个自然村，总人口87万。近两年，冠县重点聚焦农村金融资源少和农业发展融资难、融资贵、融资慢等根本性问题，深入探索金融赋能乡村振兴的有效路径，不断加快金融服务创新，丰富“金融+乡村振兴”新载体，着力破解乡村振兴金融供给不足“卡脖子”难题，努力打造金融赋能乡村振兴的冠县经验和冠县模式。2022年底，辖内银行机构各项贷款新增40.1亿元，创十年来历史新高；2022年以来，金融支持“三农”主体、中小微企业3.8万户，投放贷款214.97亿元，引导银行机构加权平均贷款利率降低1.03个百分点，节省融资成本2.1亿元，涉农贷款平均利率全市最低；不良贷款率1.47%，为近十年最低。冠县金融赋能乡村振兴创新做法入选山东省县域金融典型案例，2023年被评为山东省“财金联动支持乡村振兴示范县”。

高站位聚合力，夯实有效供给新保障。一是坚持高位推动。成立党政主要负责同志任组长的乡村振兴金融创新工作领导小组，研究确定“党建引领、顶层设计、系统谋划、高位推动”16字金融工作方针，县乡村三级书记亲自抓金融工作，制定《冠县乡村振兴金融创新三年行动实施方案(2023-2025年)》等19项机制方案，高位统筹、高效推动金融服务乡村振兴各项工作。二是加强务实对接。常态化开展“金融服务进企下乡”活动，把金融服务送到田间地头、大棚车间；累计开展对接活动350余场，对接经营主体54.55万家(次)，完成授信371.75亿元，到位资金269.15亿元，实现乡镇(街道、经济开发区)、自然村、产业链集群全覆盖。建立7.92万户经营主体台账，实行跟踪服务、动态管理，建设完善农村金融服务点1130个，打造群众身边的“微银行”。三是创新人才机制。围绕建强金融辅导工作队伍，实施乡村振兴金融人才“千人计划”，聘请24家市级银行行长担任冠县政府金融顾问，100名银行骨干组建金融辅导团，选派27名金融干部挂任金融副镇长，760个自然村建立1055人的村级“金融专员”队伍，8名“金融顾问”派驻20家重点企业，被授予“乡村振兴金融专员先行县”称号，并制定配套的工作机制和考核办法，为乡村振兴提供金融人才保障。

建平台优服务，打造数字赋能新场景。加强金融科技创新，研发全省首个县级综合性金融服务平台——冠县乡村振兴金融服务平台， 突出“以人民为中心”的服务理念，打造“线上任意选、下单随时点、银行快抢单”数字化服务模式。自2022年7月5日上线以来，注册用户已达到26.4万人，覆盖常住适龄人口62%以上；线上申请贷款22183笔，发放8975笔、29.8亿元，平均单笔贷款金额33万元。一是政府搭台、银企对接。驻冠11家银行在平台上线金融产品，“三农”主体、小微企业通过手机就能实现足不出户贷款。用户也可自行发布融资需求，银行开启“抢单”模式，实现了从“群众找贷款”的“贷款难”，到“贷款找群众”的“服务优”的转变。二是数据跑路、快速响应。建立“513”快速响应机制，用户随时随地通过手机发布融资需求，银行端管理员5分钟内完成首次电话回访，超过10分钟未回访的政府管理员对其督导提醒，3个工作日内完成贷前调查，真正做到了数据多跑路、群众少跑腿。三是数字乡村、互通融合。开设阳光村务、产权交易等板块，与农村集体三资公开系统、产权交易系统等互通相连，实现了金融服务、民生服务、乡村治理数据一体化，创新了数字乡村应用新场景。

拓渠道汇资源，开辟多元融资新路径。一是向内聚力谋创新。立足优势农业产业基础，引导银行机构创新研发了多个特色信贷产品，发放灵芝贷、樱桃贷、酥梨贷累计9908万元，加快推进“保险+信用”金融产品创新，助力特色农业产业转型升级、做大做强。针对冠县籍外出经商从业人员，创新推出“农商乡情贷”，授信71户、4235万元，做到“需求在哪里，服务就在哪里”。二是向上借力固优势。与人民银行聊城市中心支行联合出台《关于加快金融服务创新推动冠县乡村振兴高质量发展的实施意见(2023-2025)》，与人民银行聊城市中心支行和28家市级银行、保险、证券机构及4家省市担保机构签订战略合作协议，依托“有为政府+有效市场”，整县域推进金融服务乡村振兴，争创国家级乡村振兴金融创新示范区。三是向外引力争支持。聚焦推动经济开发区高质量发展，用好政策性开发性金融工具，精准筛选包装项目，创新会商推进机制，争取政策性银行授信43.5亿元，累计投放8.63亿元，均列全市第2位。积极推进冠县经济开发区一站式数字化产业平台建设，创新供应链金融服务模式，打造大宗商品供应链采、销、运、融智慧服务生态圈，助推冠县钢板加工、纺织等重点产业集群转型升级、可持续发展。

强合作增优势，注入融资担保新动能。一是深化“政银保担”合作机制。与山东省投融资担保集团、省农担公司签订合作协议，构建新型“政银保担”合作模式，建立风险分担机制，成功争取80亿元担保额度，被授予聊城市首个“担保体系共建先行县”称号。今年1-9月，政府性融资担保贷款新增6.89亿元，“鲁担惠农贷”投放1.96亿元，均列全市第1位。二是强化财政杠杆调控作用。出台《冠县政府性融资担保担保费补贴管理办法》，县财政设置350万元专项资金，给予担保费专项补贴，引导银行贷款重点投向优势产业和“三农”领域，以最优化的财政资金撬动最大化的金融活水支持乡村振兴。

重融合促发展，谱写乡村发展新篇章。一是大力实施党建引领。开展“党建引领促发展·金融助力谋振兴”六大赋能行动，组建19支“金融服务乡村振兴”党员志愿服务队定向服务各乡镇(街道)、村庄(社区)，全力打造金融服务乡村振兴特色品牌。二是精准助力集体经济。强化“政银保担”联动作用，开展“党建引领·金融赋能·支持村集体经济发展”专项活动，推动“强村贷”扩面增量，累计投放4849万元，列全市第1位，可带动土地托管服务面积2.69万亩，实现村集体增收540余万元。三是强力推进诚信赋能。创新“信用+金融”模式，开展信用户、信用村、信用镇“三信评定”和“诚信企业”“诚信个人”评选，将乡村文明积分与银行信用相结合，积极探索金融赋能乡村振兴与乡村治理融合发展新路径，全市首笔“美德积分贷”于6月30日成功落地，目前已完成授信115户、1231万元。

（作者单位：中共冠县县委）