近日，中国（海南）改革发展研究院与新华网思客在第89次中国改革国际论坛期间共同主办了“全面深化改革开放：新形势与新任务——纪念改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年研讨会”专题论坛。与会专家围绕全面深化改革开放的新形势和新任务进行了深入探讨。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：

改革发展环境发生重要变化

首先，要深刻认识到改革的国际环境正在发生变化。未来20年至30年国际关系将发生深刻复杂的变化。从中长期看，中国经济结构转型升级可以保持未来10年至15年4.5%至5.5%的增长，但关键取决于结构性改革的重要突破。全面深化改革开放依然是决定中国未来前景的关键抉择。改革的动力也在发生变化。过去改革是被“逼”出来的。今天的新科技革命、新经济发展、青年的需求都是改革的动力，这一动力还远未释放出来。此外，改革的主要路径也在发生变化。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。主动开放、单边开放是大国的战略抉择。从这个意义上讲，开放是最大发展、最大改革、最大安全。

其次，要回答全面深化改革的时代之问。今天，改革面对的是新的青年主体。当代青年成长在改革开放年代，有新的坐标系、新的期望值，对改革的期待也“水涨船高”。改革如何面对新的青年主体，是今天全面深化改革开放的时代之问。客观学习改革开放史才能培养改革自信；有了改革自信才能自觉推动改革、参与改革。落实党的十八届三中全会提出的“突破利益固化的藩篱”，如何调动各方面参与改革、支持改革、推动改革的积极性，增强人民对改革的获得感，仍然是一篇深化改革的大文章。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦：

全面深化改革面临新的任务和选择

首先，要认真总结改革开放历史。改革开放45年来，中国发生了巨大的变化，关键是在每个重要历史关头，党中央都能实事求是做出正确选择。比如，改革开放初期，转向以经济建设为中心；20世纪90年代初，提出建立社会主义市场经济体制；21世纪初，加入世界贸易组织（WTO）；党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

推动改革重大举措落实。改革路径上，既要讲授权改革，也还要讲放权改革，要让人民敢于去试、去闯。改革还要有顶层设计来指方向、划底线。

现阶段全面深化改革面临一系列新挑战、新难题，包括：如何实现政府职能转换、更好提供基本公共服务、深化国企改革、发展壮大民营经济。改革处在做出新的重要选择的历史关口。在新的条件之下，全面推动改革开放，要依靠全党、全体人民的共同智慧。

中国社会科学院学部委员张蕴岭：

全面深化改革开放面临新变化、新任务

改革开放最重要的一个体会是理念、认知、方式的根本性转变。理念，主要体现在从计划经济到市场经济的根本性转变；认知，主要还是改变了对国际形势的认知，特别是全面推进发展与发达国家的关系；方式，主要是以开放促改革。

改革开放是一个不断推进的进程。当前，全面深化改革开放首先要建立一个韧性的经济运行体制。不管遇到什么问题，经济都能够保证持续运行。其次，构建普惠性的社会保障体制。此外，在推进全面深化改革开放过程中，要解决问题关键要采取实际行动，踏踏实实地推进改革。

中国经济体制改革研究会会长彭森：

新一轮经济改革应以要素市场化改革为重点

要素市场化改革是市场化改革最关键性、最基础性的任务。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革应达到的政策目标包括：一是实现要素价格市场决定；二是实现要素自主有序流动；三是提高全要素生产率；四是确立并强化竞争政策的基础性地位；五是实现各类经营主体公平竞争。

要素市场化改革的重点任务包括：在土地要素市场化改革方面，要打破城乡二元体制对土地要素市场化的制度障碍，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，加快建立城乡统一的建设用地市场。在劳动力要素市场化改革方面，要突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，激发人才创新创业活力。在资本要素市场化改革方面，要坚持市场化、法治化的改革方向，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，深化以信息披露为核心的股票发行注册制。在技术要素市场化改革方面，要最大限度地减少政府对技术要素的配置与干预，激发经营主体特别是民营经济的科技创新活力。在数据要素市场化改革方面，要通过积极完善数据要素的产权制度，推进数据要素的确权、定价、流通、交易的标准化、市场化进程，加快培育数据要素市场。

中国财政科学研究院院长刘尚希：

以新逻辑推进全面深化改革开放

首先，要从战略布局来深刻认识全面深化改革的重要性。“四个全面”战略布局，值得深入研究。到2050年全面建成社会主义现代化强国，必须坚持全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；前面是目标，后面三个是手段和路径。全面深化改革支撑全面依法治国、全面从严治党；没有全面深化改革，全面依法治国是很难实现的；全面从严治党也需要全面深化改革。从这个角度来讲，全面深化改革是战略布局中的关键，是最重要的，是基础性的。

其次，要处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系、中央与地方三个维度的关系。要置于大变局之中和瞄准第二个百年奋斗目标来不断探索调整优化，以治理创新为我国发展构建起持续的、可靠的确定性，提供清晰的可预期性和创新创造的空间。

再次，全面深化改革要有新的推进逻辑。首先是以政府与社会关系的改革带动政府与市场关系的改革；其次就是中央与地方关系的改革，以纵向治理结构的完善带动整个治理现代化进程。如何推动改革？要有一个新的逻辑，就是按照全面深化改革的总目标——国家治理体系和治理能力现代化，要从多元主体互动、共治共建共享的治理逻辑推动全面深化改革。

中国国际经济交流中心首席经济学家张燕生：

在改革上要动真格的

1990年至2021年是全球化发展最快的30年，在这期间日本的GDP占美国的比重下降到31%，德国的GDP占美国的比重下降到11%，中国的GDP占美国的比重则上升到71%。这充分说明改革开放以来，我们在许多方面的政策是完全正确的，成功的经验有以下几条：坚持以经济建设为中心，坚持实事求是，坚持改革开放。

当前，我国正在积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），建设高标准市场体系、高水平社会主义市场经济体制主要就是对标CPTPP，同时也意味着我国将直面国际高标准规则可能带来的挑战，这是一次动真格的改革。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲：

抓住突破口扩大制度型开放

改革开放以来，中国从被全球化、被接纳、被融入发展到如今成为维护经济全球化的受益者、建设者、贡献者；从传统劳动力比较优势形成了后发优势和综合优势；全球产业链、供应链由垂直分工转向水平分工，我国在产业链供应链中不断向上移位。

当前要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，需要抓住几个关键突破口，包括：建立公平竞争的市场制度环境；境内外的标准对接；尽快建立符合国际惯例（指WTO）的补贴机制；推进建立5G、人工智能、数字经济、电子商务等方面的全球治理规则。

（上述内容由陈薇、张娟、刘铁奇整理）