当前，百年变局加速演进下的海南自由贸易港正处在“关键当口”。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出，2025年前“形成早期收获，适时启动全岛封关运作。”这不仅是中央的要求，也是方方面面的期盼，是加快海南自由贸易港建设的当务之急。为此，提出以下几点建议。

首先，尽快实施岛内居民购买进境免税商品正面清单。《总体方案》提出，“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”。2023年，海南人均可支配收入仅为全国的85%。

面对“收入低、物价高”的情况，建议尽快出台实施岛内居民购买进境免税商品正面清单。例如，在明确仅限海南本地使用与额度控制的前提下，将大部分日用消费品纳入进境免税商品正面清单，特别是积极争取将常用药品、医疗器械等事关民生的重点产品纳入。建议尽快引进香港地区的相关企业参与海南免税业。例如，引进香港地区具备条件的商家在海南设立免税商店等。这不仅能降低岛内居民的生活成本，也将增强岛内居民建设自由贸易港的信心。

其次，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的某些政策实施范围扩大至全省。2013年至2023年，海南居民人均医疗保健消费支出年均增速达11.2%，比同期居民人均消费支出年均增速（9.3%）高2个百分点，岛内居民对高质量医疗健康服务的需求快速增长。同时，2023年，海南博鳌乐城吸引海外就医回流23.43万人次，达到历史新高，但全国三甲医院年均门诊量在182万至438万左右。就是说，海南医疗健康市场的潜力相当大。

建议尽快将先行区除“干细胞临床研究”外的其他开放政策扩大到全岛。特别是在全国部分地区已放开独资医院的情况下，此事具有紧迫性。例如，将医疗机构市场准入、药品器械进口、境外医师执业、方便境内外患者诊疗等政策扩大到全省。与此同时，努力把博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造成为“国际医疗硅谷”。

第三，以创新教育开放政策提升海南整体教育水平。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学”。作为海南教育开放的先行试验区，截至2024年9月，陵水黎安国际教育创新试验区师生总数达4000余人。

建议尽快将“理工农医”类高校独立办学政策拓展到全岛，允许国际教育主体在全省（海口、三亚）进行办学选择；在符合条件和标准、严格课程管理的前提下，赋予境外高校办学自主权。

第四，将海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单缩减至不高于30项。以服务贸易为主导是海南自由贸易港建设的突出特点。2018年至2023年，海南服务贸易年均增速达20.1%，是同期GDP年均增速的2.2倍。但2023年海南服务贸易额仅相当于香港地区的3.7%、新加坡的1%。

建议尽快将海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单限制措施数量缩减至不高于30项。2023年6月，中改院形成了海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单缩减的清单及具体建议。今年11月底前，将再次形成相关建议。

第五，以强化竞争审查为重点打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境是吸引企业集聚的重要保障。2023年末，海南存量经营主体仅相当于广东的20.9%。

建议争取支持，在海南自由贸易港率先采取具体举措，实现国有资本与民营资本公平竞争、平等保护；全面实施普惠化、功能性的产业政策。制定适用产业扶持政策的正面清单，采用普惠性减税、政府采购、消费者补贴等手段，维护市场公平竞争。

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长）