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2025-04-25 来源:经济参考报

“低空经济安全健康发展离不开无人驾驶航空器的安全运营,此次修订依据2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定,将‘民用无人驾驶航空器运营合格证审批(微型无人驾驶航空器除外)’纳入负面清单。同时,依法依规将非经营性互联网信息服务从‘备案’调整为‘核准’,将电子烟等新型烟草制品的生产、批复、零售相关审批纳入清单。”张铭慎说。

记者注意到,一些新业态新领域没有直接纳入负面清单管理。对此,国家发展改革委有关负责人表示,新业态新领域往往处在快速发展期,创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变,难以用行政审批的传统准入方式进行管理,同时企业又容易遇到要素保障、标准制定、市场监管、场景开放等方面的制度供给短板,难以进入市场,需要探索更具柔性和韧性的准入管理模式,开展体系性准入机制设计,全面优化市场准入环境。

此前,党的二十届三中全会作出了“优化新业态新领域市场准入环境”的重大部署。记者了解到,近年来,国家发展改革委等有关部门,以放宽市场准入特别措施为政策载体,先后在海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区等地谋划推出了一批政策举措,涉及航空航天、生物医药、新型能源、信息安全、智慧交通等领域。例如,支持海南组建全国首个商业航天发射场,打破我国商业航天“发射难”堵点卡点。

上述负责人表示,下一步,将聚焦重要领域、重点行业,充分挖掘场景开放创新需求,谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景,推动新产业新模式新动能发展。另一方面,围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局,选择重点地区开展放宽市场准入试点,分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代,适时上升为全国层面制度性成果,推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。

推动“非禁即入”落地生根

事实上,尽管市场准入负面清单持续缩减,但清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点尚未消除,发现和破除市场准入壁垒的机制还没有完全成熟,企业“上告无门”“告而不理”“理而不决”等问题不同程度存在,还没有完全做到“非禁即入”落地生根。记者获悉,国家发展改革委、商务部、市场监管总局将联合开展市场准入壁垒清理整治行动,建立长效机制。

上述负责人介绍,相关部门将对涉及市场准入的各类规定文件进行全面清理,对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况,要一律纠正;对既无上位法依据,又无相应法定程序设立的市场准入规定,要一律废止。

此外,记者注意到,《清单(2025年版)》在“说明”部分专门提出综合监管要求,明确各级政府部门要按照职责分工。同时特别提出,要推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局,指明了下一阶段加强市场准入全链条监管的基本方向。

“市场准入负面清单管理模式不仅是‘一张清单’本身,而是包括保障各类经营主体在清单之外领域享有平等进入权利的完整的制度体系。该制度体系包括市场准入负面清单的制定、发布、调整、实施以及准入后监管、效能评估等多个环节。”郭丽岩说,要着力优化营商环境,加快构建信用为基础的新型监管机制,做到市场准入管理措施放开与相应事中事后监管政策同步优化、同步落实,针对痛点和难点持续开展清理整治,为进一步完善市场准入制度提供更好的配套环境。

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