全岛封关运作是海南自由贸易港建设的标志性工程。7月23日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林介绍，关于封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。他还详细介绍了现阶段自贸港建设的政策措施，封关施工图逐步清晰。

值得注意的是，封关并非终点，而是海南自贸港建设新的起点。在当天的发布会上，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署等多个部门对封关后自贸港的长期建设作出部署，明确将不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系。其中，进一步扩大“零关税”商品范围，出台新一批放宽市场准入特别措施，健全完善多功能自由贸易账户体系等利好可期。

五年筑基：政策体系成型 开放成效显著

2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。5年多来，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。

“型”即海南自贸港政策制度体系已初步建立，王昌林将其主要特点概括为“4、3、2、1”：“4”指的是，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利；“3”指的是，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放；“2”指的是，企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大；“1”指的是，以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

“势”则主要体现在5年来准备工作的成效和发展态势上。比如，开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。同时，产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众的获得感越来越强。

“总的看，随着这些政策制度的实施，海南自贸港开放发展蹄疾步稳、蓬勃兴起，取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。”王昌林说。

封关蓝图：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由

对于当下封关运作的具体准备，王昌林介绍，封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

其中，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：

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