在“银发经济”方面，鼓励企业加强“银发族”化妆品的技术研发，支持开展皮肤衰老机理等前沿基础研究，为技术创新提供科学支撑。同时，支持适合老年群体特点和需求的化妆品开发，在确保安全与功效的前提下加速其注册备案与上市进程。这一政策导向与国家“银发经济”战略同频共振，不仅体现了对老年群体美丽需求的重视和关怀，也为化妆品产业开辟了新的增长空间，实现社会效益与经济效益的双赢。

虽然市场规模不断扩大，但我国化妆品行业“大而不强”的现状仍需正视。截至2025年10月底，我国化妆品注册人备案人企业达2万余家，注册特殊化妆品4.6万个，备案普通化妆品229.1万个，注册备案化妆品新原料327个，市场规模庞大但企业集中度偏低。

从研发层面看，国货品牌与国际巨头也仍有较大差距。以上海家化为例，其2022年营业收入仅为欧莱雅的2.6%、雅诗兰黛的5.9%，专利申请数量更仅为欧莱雅的0.41%。在全球顶级化妆品品牌榜单中，仅有百雀羚跻身前15名，多数民族品牌在国际标准制定话语权、全球品牌知名度等方面仍有较大提升空间。

对此，《意见》在鼓励创新的同时，推动化妆品监管与国际接轨。例如，鼓励化妆品行业协会等社会组织服务国产化妆品“出海”，助力中国化妆品产业国际化发展。积极参与并推动国际标准的立项、研究与制定，增强我国在国际化妆品标准领域的影响力和话语权。

“当前‘规范+创新’的政策导向，正是国货品牌实现‘弯道超车’的关键契机。”张玥认为，随着资源向优质企业集中，叠加核心技术研发的持续突破，中国化妆品行业有望在全球市场中构建更具竞争力的产业生态，推动万亿美妆市场真正实现“大而强”的跨越。

毕马威中国零售及消费品行业合伙人徐司辞建议，头部企业加快技术平台建设与上下游并购整合，中腰部品牌聚焦细分赛道，通过功效差异化与情绪共鸣打造新增长点。