“‘十四五’时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，居民消费出现了一些趋势性的变化。”商务部部长王文涛在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，商品消费等传统需求日益向新向优，更多绿色智能产品进入百姓生活。比如，新能源乘用车市场渗透率从2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。服务消费特别是体验型消费增长强劲，2022年至2025年我国服务零售额年均增长10.4%。

面对消费需求的新变化，政策举措也因时而动。王文涛表示，今年将进一步优化消费品以旧换新实施机制，重点支持绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力。同时，加力推进消费新业态新模式新场景试点。中央财政安排专门资金，支持北京等50个试点城市，聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造一批消费新场景，释放消费潜力。

“我国居民服务消费占比偏低、提升潜力较大。今年政府工作报告明确提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景；释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。预计未来服务消费在整体消费政策中的权重将进一步提升。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

投资方面，一批引领性的未来产业工程正打开投资新空间。国家发展改革委主任郑栅洁表示，将布局一系列新产业新赛道，“十五五”还将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目，让新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点、新的就业机会。

措施：加减乘除

有了明确的导向和路径，还需要有力的举措保障落地。从操作层面来看，今年的政府工作报告提出，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。沈丹阳表示，在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。

“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度。

“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，还将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

“除法”，就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标等。

“扩内需既需要依靠政府和财政的力量，更需要让经营主体愿意参与。今年政策的一大亮点，是把财政金融协同相关资金嵌入到居民和企业行为中，降低消费成本和投资风险，实现政府引导和市场自主的结合，能发挥出更大效果，也有助于提高财政资金使用效率。”罗志恒说。

随着一系列政策组合拳落地见效，内需市场的积极变化正在加速显现。沈丹阳表示，今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现。刚刚过去的春节假期，全国消费市场火热且亮点纷呈，相关行业日均销售收入比去年春节假期增长13.7%。“商品零售保持增长，旅游及文化等服务消费需求旺盛，居民生活类消费保持活跃，这些从侧面印证出今年中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。”

（实习生张驰对此文亦有贡献）